Materiales Historia Argentina

c) Panorama Educativo



§ La educación del ciudadano

La creación de un Consejo Nacional de Educación y la sanción de la Ley de Educación Común, Ley 1420, son dos hechos manifiestos que nos indican que estamos en presencia de la consolidación y or­ganización de un Sistema de Educación Nacional.
Como en este apartado vamos a profundizar el análisis, por ser re­levante para el problema del que esta investigación parte; trataremos de guiar la exposición con una serie de ejes, en torno a los cuales estableceremos la discusión. Si bien partimos enunciando le­yes, medidas, trataremos a continuación de centrar el análisis en torno a la realidad del sistema educativo; ya que, como sabemos, la mayoría ,de las veces encontramos en ello importantes diferencias, sumadas a las particularidades que estos procesos asurnen en los dis­tintos países. Los ejes, a los que nos referíamos, podrían ser los siguientes:

A) Función social de la educación. Relación educación sociedad, discusión mas bien teórica,si se quiere, y
B) Análisis de la realidad, cómo se llevaron a cabo? Los sujetos y las prácticas pedagógicas: que se enseña, dónde,a quiénes, quiénes (tema específico de este trabajo :"El maestro como categoría social. Génesis y desarrollo en Argentina (1880-1920)".

Carlos Lerena, al referirse a la aparición de los sistemas educati­vos nacionales, afirma que " … el paso de una sociedad de súbditos a una sociedad de ciudadanos requiere una categoría de pensarniento nueva y un nuevo objetivo político, esto es la instrucción pública y su sistemática extensión y desarrollo".(Lerena, C., 1983,pp 180,).
Ahora bien la primera cuestión que debemos tener presente, para el caso de nuestro país, es que la oposición súbdito/ciudadano, tomando la acepción de ciudadano como "natural de un Estado, que tiene derechos y deberes políticos que Ie permiten tomar parte en el gobierno del mismo"; en realidad no fue tal durante el período que nos ocupa.
Ya habíamos señalado, en el encuadre histórico, que la participación política de la población era prácticamente inexistente. Que la vida política consistía en una actividad sumamente restringida a un sec­tor de la población. La proporción de votantes era escasa y las prácticas electorales se basaban en el fraude y la violencia. A partir de ello, vemos claramente, que la mayoría de los "ciudadanos" de nuestro país eran súbditos de hecho.
Considero importante, pues, precisar el término "ciudadano", con Ias peculiaridades que asumió su formación en nuestro país. Es claro que el proyecto educativo imperante tendía a formar ciudadanos ; pero ciudadanos acordes con los requerimientos que el nuevo orden imponía, esto es dotados de un sistema de actitudes y predisposiciones que posibilitaría la adhesión a una asociación de carácter mas general, el estado nacional.
Lo que se pretendía, entonces, era más bien homogeneizar a una población que de por sí resultaba heterogénea, cornpuesta en su mayoría por nativos e inmigrantes .
Al conformarse el Estado Nacional, éste debió de alguna manera garantizar la unidad nacional, como condición indispensable para su funcionamiento ; de allí que el logro de la homogeneidad cultural y social constituyó el objetivo histórico prioritario del sistema educativo .
En este punto cabría agregar que ésta fue la función específicamente asignada a la escuela pública, educación primaria y en ella se han depositado importantes esfuerzos a fin de expandirla y desarrollarla. Ello aparece claramente reflejado en los documentos de la época : “La instrucción del pueblo ha sido una de las preocupaciones más constantes del poder ejecutivo.” “…El poder ejecutivo ha mirado con atención todo cuanto se refiere a las escuelas primarias” (Congreso Nacional. Cámara de Senadores, 1882, pp.17).-
Diremos entonces que, a través de la extensión y expansión de la enseñanza pública, se pretendió lograr más que la formación la transformación o “conversión” tanto del nativo como del inmigrante en ciudadanos. Ciudadanos que debían responder a un orden ya configurado en el cual su participación no contaba pero al que tendrían que adaptarse para que dicho orden siga en funcionamiento.
En ello consistía básicamente la función homogeneizadora característica del proyecto educativo, basadas fundamentalmente en la “inculcación” de ciertos valores y principios que el ciudadano “ideal” debía portar. Ciudadano ideal pero no abstracto, ya que tenía un claro referente social : el habitante de la ciudad y es precisamente en este sentido en el que debe entenderse el término ciudadano en el caso de nuestro país.
Por lo tanto cuando decimos que el proyecto educativo tendía a formar ciudadanos lo hacemos desde la aceptación que define al ciudadano como “de la ciudad”. Lograr hombres “de ciudad”, más que habitantes de un Estado con derechos y deberes políticos que le permitan formar parte en el gobierno del mismo, fue la función social de la educación en el “período de la oligarquía”. Este ciudadano ideal, tal como lo representaban los intelectuales dominantes, distaba, como vimos de la mayoría de los habitantes de nuestro país y esta distancia debía ser acortada por la acción de la instrucción escolar.
Es preciso recordar que la definición de ciudadano que se adoptó se corresponde con el discurso liberal occidental, en el cual el proto­tipo de ciudadano se distinguía por dos atributos básicos : era un propietario y un hombre ilustrado. Pero dicha ilustración hace re­ferencia no tanto a los conocimientos adquiridos, sino más bien a un conjunto de predisposiciones que habilitan al individuo para cons­tituirse en miembro pleno de la sociedad.
Se pensaba, entonces, que difundiendo masivamente ciertos principios se lograrían individuos acordes con las necesidades que la conformación del Estado requería." "Amar a la patria es amar la libertad, es amar la ley, es amar el orden, es amar la autoridad, es respetarla, sostenerla, defenderla, es sacrificar las malas pasiones. Amar a la patria es detestar y combatir la tiranía, es detestar y combatir la anarquía (J. B. Igón, 1894, en Tedesco, J. C., 1986, pp. 65). Individuos que respondieran al poder central, más allá de particularismos de cualquier tipo. En este sentido es válido afirmar que la función encomendada a la escuela pública fue fundamentalmente de orden moral, orientada hacia la formación del hombre como miembro de la sociedad en la que le tocará vivir.
Decimos formar, o mejor, transformar o convertir más que instruir, ya que la preocupación fundamental no era de orden "científico", sino que apuntaba, más bien a una visión que los intelectuales dominantes tratan de imponer en vistas a una estructura social deseada pa­ra el futuro. Ello consistía en lograr la universalización de ciertas normas, valores, principios y hasta costumbres que eran propias de un reducido sector social .